חלוקות ב-ASEAN נמשכות בנוגע לפסק הבוררות על הים הדרומי-סין מ-2016 אחרי 10 שנים
הכתבות מקובצות בין שפות, מנוסחות מחדש במבנה עריכתי קבוע ומקושרות למקורות המקוריים. איך אנחנו מדווחים.
בתמצית
- ציון 10 השנים לפסק הבוררות בים הדרומי-סין מ-2016 חל ב-2026.
- ASEAN לא השיגה הסכמה כדי להכיר באופן רשמי בפסק הבוררות נגד סין.
- מדינות החברות נותרות חלוקות, ומשקפות התאמות ועמדות דיפלומטיות שונות לגבי סין.
- מתחים שטרם נפתרו ממשיכים לסבך גם מדיניות ימית אזורית וגם שיחות על קוד ההתנהגות.
סקירה
יולי 2026 מסמן עשר שנים מאז שבית דין בוררות לפי UNCLOS פסק לטובת הפיליפינים נגד סין בסכסוך בים הדרומי-סין. על אף אזכורים תכופים של UNCLOS בהצהרות משותפות של ASEAN, הגוש טרם הגיע להסכמה להכרה או להפעלה רשמית של ההכרעה משנת 2016, מה שמדגיש חלוקות מתמשכות בין מדינות דרום-מזרח אסיה.
מה קרה
ב-2016, בית דין בוררות לפי נספח VII של UNCLOS קבע שלרבות מהטענות של סין בים הדרומי-סין אין בסיס משפטי, ובחר לצד הפיליפינים.
חרף אזכורים חוזרים ונשנים של UNCLOS בהצהרות אזוריות, ASEAN לא הגיעה להסכמה לתמוך בהחלטה או להכיר בה, כפי שנראה בישיבת שרי החוץ ה-49 של ASEAN ובפסגות שלאחר מכן.
מדינות ASEAN הציגו תגובות שונות: קמבודיה, לאוס ותאילנד תמכו בעמדתה של סין או נטו אליה; וייטנאם, אינדונזיה, מלזיה והפיליפינים (בשנים האחרונות) הביעו תמיכה בדרגות שונות בפסק.
ברוניי, סינגפור וטימור-לסטה שמרו על עמדות ניטרליות או נמנעו מהתייחסות.
הפיליפינים, כיו"ר ASEAN ב-2026, עשויים לנסות לקדם ניסוח נחרץ יותר שמפנה לפסק, אך הם מוגבלים על ידי מנגנון קבלת ההחלטות של הגוש, המבוסס על הסכמה.
רקע
סכסוך הים הדרומי-סין כולל חפיפה בין טענות טריטוריאליות וימיות באזור שבו קיימים נתיבי סחר מרכזיים ואינטרסים של משאבים. פסק הבוררות מ-2016 היה אבן דרך בבוררות ימית בינלאומית, אך סין דחתה את ממצאי בית הדין.
גישה מבוססת הסכמה של ASEAN אפשרה למדינות המתנגדות להחלטה או השומרות על שתיקה למנוע הכרה רשמית בה בתוך הצהרות ASEAN.
המו"מ לקראת קוד התנהגות ASEAN-סין בנוגע לים הדרומי-סין נמשך מבלי להתייחס ישירות לפסק מ-2016, בין היתר משום שבפנים קיימות חלוקות אלה.
מדוע זה חשוב
- היעדר ההסכמה המתמשך של ASEAN ביחס לפסק מדגיש את האתגרים בפעולה קולקטיבית אזורית כאשר מעורבות מעצמות גדולות ואינטרסים כלכליים מנוגדים.
- המצב הזה משפיע על האמינות של מנגנונים משפטיים בינלאומיים ועל המחויבות של ASEAN לסדר אזורי מבוסס כללים.
- היכולת (או חוסר היכולת) של ASEAN להגיב לבוררות משפטית מחייבת משליכה על פתרון סכסוכים ויציבות אזורית בדרום-מזרח אסיה.