אמנות שנכנסו לתוקף מיושן חושפות את אוקראינה לגל בוררות בינלאומית מצד רוסיה
בתמצית
- אוקראינה עומדת בפני תביעות בוררות רבות מצד גופים רוסיים, הנשענות על אמנות השקעה בילטרליות מיושנות.
- אוליגרכים וחברות רוסיות מערערים על הקפאות נכסים ועל לאמונות הקשורות לסנקציות שהוטלו לאחר הפלישה של רוסיה.
- התיקים הללו עולים לאוקראינה מיליוני דולרים בעלויות משפטיות ומעמידים אותה בפני חשיפות אפשריות משמעותיות לפיצויים.
סקירה
אוקראינה היא יעד של מספר הולך וגדל של הליכי בוררות בינלאומיים שהוגשו על ידי עסקים ואנשים פרטיים מרוסיה. תיקים אלה נשענים על אמנות השקעה בילטרליות (BITs) מימי עבר, לרבות כאלה מתקופת ברית המועצות, ומאתגרים צעדים כמו הקפאת נכסים ולאומון של בנק שנחקקו בעקבות הפלישה המלאה של רוסיה ולאחר הטלת סנקציות.
מה קרה
אוליגרכים רוסיים וגורמים עסקיים המקושרים למדינה הגישו תביעות בוררות בשווי מיליארדי דולרים נגד אוקראינה ובעלות בריתה במערב, תוך ניצול הוראות באמנות BIT ותיקות. בין הבולטים: המממן מיכאיל פרידמן שהגיש מספר תביעות בסך כולל של 16 מיליארד אירו, שעניינן הקפאות נכסים בלוקסמבורג ולאימוץ (לאומון) של Sense Bank, שהיה בעבר בנק Alfa-Bank.
בין החברות המרכזיות המעורבות נמנות Gazprom, Tatneft ו-Rusal, בין היתר. רבות מן התביעות קשורות לנכסים המוחזקים במוסדות פיננסיים אירופיים כגון Euroclear ו-Clearstream.
התיקים מבוססים על מנגנוני יישוב סכסוכים בין משקיע למדינה (ISDS), המאפשרים למשקיעים זרים לעקוף בתי משפט פנימיים לטובת הרכבי בוררות פרטיים. העלייה האחרונה בהיקף התביעות באה בעקבות החרפה בסנקציות שהוטלו לאחר הפלישה של רוסיה ב-2022.
הגנה על בוררויות אלה מטילה עומסים כספיים משמעותיים על אוקראינה: העלויות המשפטיות הממוצעות לכל תיק עולות על 5 מיליון דולר, וקיימת אפשרות לצווי פיצויים בהיקף של מיליארדים.
רקע
אמנות השקעה בילטרליות הכוללות הוראות ISDS התרחבו בשנות ה-80 ובשנות ה-90, כאשר ברית המועצות חתמה על מספר הסכמים עם מדינות אירופיות. אמנות כאלה מעניקות למשקיעים את הזכות לערער על פעולות ממשלתיות בפורומים פרטיים מחוץ לבתי משפט לאומיים.
אוקראינה פעלה לסיים את הסכם ההשקעה שלה עם רוסיה מאז הפלישה ב-2022, אך "סעיף הישרדות" (survival clause) משאיר את ההגנות בתוקף למשך עשור. במקביל, יותר מ-20 אמנות BIT בין אוקראינה למדינות אירופיות נותרו פעילות, דבר שמאפשר תביעות הכרוכות בנכסים בתחומי שיפוט אלה.
מדוע זה חשוב
- התיקים מאיימים על אוקראינה בחבויות כספיות משמעותיות ומדלדלים משאבים מועטים הנדרשים להגנתה מפני תוקפנות צבאית מצד רוסיה.
- המצב חושף חולשות במשטר ההשקעות הבינלאומי של אירופה ומדגיש את הסיכונים הפוליטיים והמשפטיים שמציבים הסכמים מיושנים.
- מדינות חברות באיחוד האירופי נמצאות גם הן בסיכון, שכן רבות מהן לא סיימו את ההסכמים שלהן להשקעות עם רוסיה, ועל כן עשויות לאפשר תביעות נוספות.